“正规买球app十佳排行”教育部职成司司长陈子季：提质培优 加速构建中国现代职教体系

教育部职业教育与成人教育司司长陈子季在与《在线学习》杂志对话历程中，独家解读《职业教育提质培优行动计划（2020-2023年）》：《行动计划》一方面突出问题导向——以加速体系建设解决“身世欠好”问题，以体制机制革新解决“外部不给力”问题，以增强内在建设解决“自身质量不高”问题，整体推动职业教育提质培优。另一方面突出革新落地——进一步释放“职教20条”和部省共建职业教育创新生长高地的政策红利，以提质培优、增值赋能为主线，着力补短板、激活力、提质量，从“怎么看”转向“怎么干”，向革新“最后一公里”要效益。文/《中国远程教育》杂志社副社长 李桂云 《在线学习》杂志主笔 潘超东部提质培优，中部提质扩容，西部扩容提质，2020年，教育部职业教育与成人教育司大行动不停：继部省共建山东职业教育高地后，8月，又推动了技术甘肃、江西创新高地建设，形成东中西相互呼应、相互促进之势。

“当前职业教育正处于爬坡过坎、提质培优的历史转折点上，正处于大革新、大生长、大作为的历史最好时期。”教育部职业教育与成人教育司司长陈子季指出，为全面落实“职教20条”，切实提升职业教育质量，教育部印发实施《职业教育提质培优行动计划（2020-2023年）》。

教育部职业教育与成人教育司司长陈子季职业教育生长情况处于历史最好时期在线学习：2020年《政府事情陈诉》提出，高职院校今明两年继续扩招200万人。2019年扩招任务完成得如何？我国已经进入高等教育普及化阶段，一连两年提出高职扩招的原因是什么？ 陈子季：在多种教育形态中，职业教育与经济社会生长联系最为精密。

近年来，党中央、国务院把职业教育置顶于宏观政策层面，作为应对经济下行、做好“六稳”事情、落实“六保”任务的重要举措。2019年，高职共扩招116万人，“超额”完成扩招百万任务。高职扩招是党中央、国务院为统筹工业结构、人才结构、教育结构作出的重大决议部署，将给经济、民生和教育带来重大影响。

一是服务经济高质量生长，二是缓解就业压力，三是促进教育公正。高职扩招勉励更多退役武士、下岗失业人员、农民工、高素质农民、在岗职工等群体报考，就是要将教育革新生长结果更公正地惠及全体人民。在线学习：您曾公然用几个“前所未有”来形貌当前的职业教育生长。

为什么这样说？ 陈子季：大家知道，党的十八大以来，职业教育事业不负重托，出现出大革新、大生长的良好态势。一些地域的职业院校正在向着现代化高水平目的迈进，其办学质量和生长水平已到达或靠近世界领先水平，形成了许多具有中国特色的办学元素，如领悟造就模式、双师型教师、产教融合型企业、1+X证书制度、实践导向职业教育课程模式等。与此同时，我国职业教育也开始由数量普及阶段转向内在生长阶段，正处在创新职教理念、完善职教体制、提高职教质量、拓展职教空间的革新攻坚期，不停完善中国特色职业教育制度、加速健全中国现代职业教育体系是当务之急。

在这个历程中，习近平总书记就职业教育革新生长问题作出一系列重大判断、提出一系列重要叙述，涵盖了职业教育的重要职位、基础任务、办学偏向、办学格式等。这些重要叙述为职业教育革新生长指明晰偏向、提供了基础的原则。面临新时代中国职业教育的新形势、新任务和新要求，党中央、国务院推出一系列重大肆措，把加速生长现代职业教育的要求纳入长江经济带生长、雄安新区计划建设、深圳中国特色社会主义先行示范区建设等重要区域计划中，麋集出台系列政策，对职业教育作出明确部署。好比，在国家战略方面，《政府事情陈诉》一连两年明确高职院校扩招要求，将加速生长现代职业教育上升为国家宏观战略内容；在顶层设计方面，印发《国家职业教育革新实施方案》，确定了职业教育是类型教育、具有同等重要的战略定位，为新时代职业教育革新生长明确了施工图；在生长路径方面，先后印发深化产教融合、职业技术提升等政策文件，为职业教育革新生长明确了方式方法和详细抓手。

教育部党组运筹帷幄，生长职业教育的思路很是清晰。陈宝生部长明确提出，要围绕职业教育“下一盘大棋、打一场翻身仗”，建设健全以职业教育和普通教育“双轨”运行为标志，以纵向领悟、横向融通为焦点，同经济社会生长和教育革新深化相适应的新时代中国特色职业教育体系。以上几方面充实说明，以习近平同志为焦点的党中央对职业教育的重视水平之高前所未有，推动职业教育革新生长的力度之大前所未有，中国职业教育迎来的重大生长机缘也是前所未有的。

可以说，职业教育的生长情况越来越好，正处于大革新、大生长、大作为的历史最好时期。职业教育是教育、是经济，更是民生在线学习： 如何明白占据多个“前所未有”的新时代职业教育的内在？ 陈子季：习近平总书记强调，职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部门，是宽大青年打开通往乐成成才大门的重要途径，肩负着造就多样化人才、传承技术技术、促进就业创业的重要职责，必须高度重视、加速生长。

从今天来看，职业教育还是一种面向人人的终身教育、面向市场的就业教育、面向能力的实践教育、面向社会的跨界教育，是教育、是经济，更是民生。要真正把职业教育看成职业教育来办，不能以普通教育为参照系来研究生长现代职业教育的政策措施，要把职业教育和普通教育区离开来、把科学和技术区离开来、把知识和技术区离开来。“职教20条”印发一年多来，无论形势怎样变化，我们都坚持把职业教育革新生长作为深化教育领域综合革新的突破口，以“提质培优、增值赋能”为主线，按下了贯彻落实“职教20条”的加速键，一批恒久制约我国职业教育革新生长的难点、堵点问题正在被突破，特别是从条理到类型的转型生长取得显著成效。

详细而言，一是在自身建设上，中等职业教育规模在一连8年下降后首次回升，“双高计划”全面启动，本科条理职业教育试点稳步推进，职业教育和培训体系不停完善。二是在办学质量上，教学尺度日益完善，教师、课本、教法革新稳步推进，“三全育人”综合革新不停深入，产教融合全面发力，职业教育质量日益提升、吸引力不停增强。三是在服务孝敬上，2019年完成高职扩招116万人，今明两年还将扩招200万人；招收建档立卡贫困家庭学生38万人，累计投入帮扶资金凌驾12亿元，职业教育成为扎实做好“六稳”事情、全面落实“六保”任务的有效举措。四是在生长情况上，职业教育投入大幅增加，职业教育奖助学金制度全面建设，《职业教育法》修订取得重要希望。

中国特色职业教育制度与模式呼之欲出在线学习：中国职业技术教育学会会长鲁昕指出，今天的职业教育，不动脑是不行的。面临工业分工精致化的社会，如何做动脑的职业教育、“接地气”的职业教育？ 陈子季：在以云盘算、人工智能、大数据等为代表的新兴技术迅速生长的配景下，生长职业教育的主基调仍是提高职业教育质量。

提高职业教育质量须修炼内功、提质培优，使职业教育从一种看似低档次的教育转变为对经济社会各方面生长都具有调动功效的教育。同时，还要营造良好的社会情况，让全社会真正树立起“职业技术技术人才也是人才”的看法，在全社会吹响构建技术型社会的“集结号”，通过技术社会的建设克服学历型社会的毛病。为全面落实“职教20条”，切实提升职业教育质量，我们研制了《职业教育提质培优行动计划（2020-2023年）》 ，并于近期印发实施。

《行动计划》掌握“全面落实与局部突破”“中央统筹与地方主责”两个联合，切实将习近平总书记对职业教育“大有可为”的殷切期待酿成“大有作为”的详细行动。一方面突出问题导向。

《行动计划》以加速体系建设解决“身世欠好”问题，以体制机制革新解决“外部不给力”问题，以增强内在建设解决“自身质量不高”问题，整体推动职业教育提质培优。另一方面突出革新落地。

进一步释放“职教20条”和部省共建职业教育创新生长高地的政策红利，以提质培优、增值赋能为主线，着力补短板、激活力、提质量，从“怎么看”转向“怎么干”，向革新“最后一公里”要效益。在线学习：构建纵向领悟、横向融通的中国特色现代职业教育制度体系的重要性体现在哪些方面？陈子季：当前，中国职业教育生长的焦点目的就是要完善中国特色现代职业教育体系，全面推进职业教育现代化。中国特色现代职业教育体系的构建与完善，一方面需要中国特色现代职业教育制度体系这一实体基础来支撑，另一方面需要以确立和坚持职业教育类型定位为前提。

大家知道，我国现代职业教育发端于19世纪后半叶洋务运动派推行的实业教育。从洋务运动派学习西方国家兴办实业学堂到黄炎培学习西方国家办职业学校，到新中国开国初期学习前苏联办中等专业学校和技工学校，再到革新开放后广泛学习德国、英国、澳大利亚等蓬勃国家的履历，建设现代职业教育体系，近150年来的中国职业教育生长，是一个通过学习别国履历来解决我们问题的职业教育生长历程。

职业教育的近代史，就是一部向外洋学习的历史。借鉴西方国家的职业教育办学方法，让我们迅速建设起职业教育体系的基本办学要素，与此同时也造成一些问题，如这些模式与我国社会、经济、教育等不完全贴合且难以真正融入，中国特色不鲜明等。由于缺乏对职业教育体系建设问题的全面、系统思考，导致我国职业教育体系一直存在框架结构并不十分清晰的问题，体系生长面临深度危机。

经由近150年来的生长，尤其是革新开放40年来广泛而深入地探索与实践，中国特色职业教育重要制度与模式呼之欲出。构建起这一制度与模式是完善中国特色现代职业教育体系的重要内容、实体基础，同时也是确立和坚持职业教育类型属性的基本前提，将真正推进职业教育从分等走向分类。

在线学习：您理想中的中国特色的现代职业教育制度与模式是什么样子的？ 陈子季：我想中国特色现代职业教育制度与模式，主要掌握三个环节——构建纵向领悟、横向融通的中国特色现代职业教育制度体系；健全纵向领悟、横向融通的制度保障；完善促进体系有效运行的支撑条件。工业学院正成为产教融合新载体在线学习： 螺蛳粉工业学院、小龙虾学院、热干面研究院、脐橙学院⋯⋯您如何看待这些工业学院的走红，以及其中一些学院结业生结业前就被“预定”一空的现象？陈子季：工业学院是职业教育产教融合的新型组织形态，2017年印发的《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》提出，勉励企业依托或团结职业学校、高等学校设立工业学院和企业事情室、实验室、创新基地、实践基地。今后工业学院进入快速生长阶段。

工业学院之所以走红，学生之所以结业前就被“预定”一空，不仅得益于政策的牵引作用，关键是造就出来的结业生真正契合行业工业需求。行业企业以工业学院为载体，与学校互助配合开展人才造就，可以有效促进教育链、人才链与工业链、创新链的有机衔接，推进人力资源供应侧结构性革新，形成校企“双赢”局势：工业学院为学校提供最新的知识技术，造就切合行业企业实际需要的人才；工业学院整合校企资源，降低学校办学成本和企业人才造就成本。只有把专业建在工业链上，才气相识工业生长的现状，工业学院正在成为产教深度融合的新载体及新抓手。

接下来，教育部将努力推进工业学院混淆所有制革新，进一步引发企业到场办学活力，造就更多工业急需的技术技术型人才。在线学习：您如何看待勉励政策频出下的职业教育产教融合、校企互助生长？ 陈子季：产教融合、校企互助是职业教育办学的基本模式，是造就高素质劳动者和技术技术人才的内在要求，也是办妥职业教育的关键所在。党的十九大陈诉提出，职业教育要深化产教融合、校企互助。近年来，《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》《职业学校校企互助促进措施》《教育部关于深入推进职业教育团体化办学的意见》等文件相继出台，不停增强职业教育产教融合、校企互助的整体性、系统性政策供应，健全了事情机制、富厚了推进载体、强化了激励保障，将有效解决教育人才造就和工业需求“两张皮”问题，改变校企互助“一头热”“独角戏”的现状，促进形成政府企业学校行业社会各负其责、协同共进的职业教育生长格式。

在线学习：对于职业教育的下一步生长，职成司有怎样的计划？ 陈子季：宝生部长在今年的全国教育事情集会上强调，职业教育要在以质图强上下功夫。学习领会宝生部长的讲话精神，我们对职业教育当前的生长状况举行了再梳理、再盘货，可以说，当前职业教育正处于爬坡过坎、提质培优的历史转折点上，正处于大革新、大生长、大作为的历史最好时期。我们将根据宝生部长和部党组的部署摆设，围绕“下一盘大棋、打一场翻身仗”，从职业教育正加速由数量普及阶段转向内在生长阶段这个最大实际出发，坚持把解放思想作为先手棋，把革新创新作为突破口，努力推动我国职业教育提质培优、增值赋能，加速完善中国特色现代职业教育体系。

详细来说重点抓几件事。一是建设纵向领悟的职业学校体系。这是构建中国特色现代职业教育体系的基础工程，主要目的是要实现中等职业教育、专科职业教育、本科职业教育自下而上的无缝衔接。

二是健全横向融通的政策制度保障。这是中国特色现代职业教育体系构建的关键支撑性制度，是职业教育国家制度完善和生长的重要内容，主要包罗职教高考制度、普职融通制度、国家资历框架制度。

三是落实立德树人的基础任务。要针对职教学生的学习特点、行为习惯、思维模式等，建设区别于普通高校、体现职教特色的德育体系，主要将从“三教”革新入手，建设健全职业教育领域德育事情机制。四是深化产教融合、校企互助。产教融合、校企互助是职业教育基本办学模式，要通过推动“混淆所有制”革新、勉励支持企业和学校双主体育人来促进产教深度融合、校企精密互助。

五是通过培训提高治理能力。提升治理能力是职业教育提质培优、增值赋能的关键，要把职业院校的“向导”和“治理人员”先武装起来，大规模、鼎力大举度地对职业院校的校向导和后备干部举行培训。六是健全质量保障体系。要推进研制职业院校办学质量考核措施，健全职业院校办学质量考核指标体系，推动构建市场主体自治、行业自律、社会监视、政府羁系的质量共治格式。

聚焦“堵点”“痛点”破解继教生长难题在线学习：《中国教育现代化2035》明确要求推进基础教育、职业教育、高等教育和继续教育协调生长。对于职业教育与继续教育协同生长、融合生长，您有怎样的思考？ 陈子季：一是做好职业教育体系建构。通过多次多向教育分流的设计、人才造就模式的完善、各种教育载体的革新，努力推进职业教育体系建设，鼎力大举推进继续教育综合革新，促进技术技术人才的选拔、造就、生长与发展。

二是补齐关键制度。推动职业教育考试招生等关键制度革新，促进纵向领悟、横向融通。加速国家资历框架和学分银行建设，为职业教育与普通教育、继续教育融通提供基础。

三是推动职业院校广泛到场继续教育。职业院校不仅要关注职前教育（增量劳动力），也要增强职后教育（存量劳动力），要发挥优质资源优势，密切校企互助，提供职业导向的继续教育培训。四是推动高校继续教育学院有效做好职后继续教育。

指导各级各种高校因校制宜办妥继续教育，聚焦主业，扬长避短，发挥特色优势，联动职业院校、行业组织、企业大学等，为在岗从业人员提供高质量职业继续教育。五是加速开放大学转型生长。开放大学要发挥排头兵、领头雁的作用，加速自身转型，从学历赔偿到服务全民终身学习、服务技术型社会、技术强国转变。

要发挥信息化、平台化、体系化办学优势，探索开展团体化办学，在服务职业教育革新中做大做强。六是鼎力大举增强各种职业导向的培训。既要增强社会职业培训，也要增强暮年教育、社区教育、农村教育等培训，体现服务全民终身学习的特点。

在线学习：“网络教育18条”实施后，职成司对于试点高校网络教育接下来的生长是如何计划的？ 陈子季：为贯彻落实全国教育大会和党的十九届四中全会精神，落实宝生同志在2019年全国教育事情集会上关于“破解继续教育生长难题”、做勤学历继续教育“老城革新”等重要指示和孙尧同志关于做勤学历继续教育风险防控、重点增强“网络教育”质量羁系等事情要求，教育部印发《关于服务全民终身学习 促进现代远程教育试点高校网络教育高质量生长有关事情的通知》。文件主要聚焦当前高校网络教育办学中存在的突出问题，提出了促进试点高校网络教育高质量生长的18条有针对性的详细措施，所以简称“网络教育18条”。

“网络教育18条”出台后，职成司聚焦“堵点”“痛点”问题，一方面严把“三关”（入口关、历程关、出口关），另一方面督促高校和教育行政主管部门落实“双责”（高校落实办学治校主体责任、教育行政主管部门落实羁系指导主体责任），重点在督促高校增强对继续教育的向导、规范招生宣传等方面发力，落实责任制，排查梳理风险隐患。下一步将重点做好以下事情：一是对标对表，细化落实方案。

推动试点高校根据《通知》详细要求，对本校网络教育办学定位、生长计划、投入保障、质量保证措施等举行全面系统梳理，排查各种风险问题，健全治理制度，提出可保证人才造就质量、支撑高质量生长的详细实施方案，按要求报备有关质料。二是协同联动，强化综合羁系。督促省级教育行政部门创新羁系方式手段，守土卖力，落实好属地羁系指导职责。

推动建设省级教育行政主管部门之间协同联动事情机制，增强规范治理，形成齐抓共管的事情协力。三是连续跟进，增强分类指导。接纳多种方式，对各地各校落实文件情况举行监视检查和分类指导，实时跟进相识事情推进情况，对有关典型做法和有效履历举行实时总结推广，加大宣传力度，凝聚更大共识。四是研制尺度，开展常态监测。

会同教育督导部门和评估部门，落实文件要求，团结开展专项调研检查，组织教学质量抽测，组织有关专家研制评估指标和事情方案，适时启动有关评估事情。

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